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2024年海林市人民政府履行教育职责情况自评报告

日期: 2024-07-09 来源: 海林市教育局
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牡丹江市人民政府教育督导委员会办公室:

我市严格按照《2024年对县级人民政府履行教育职责评价方案》(牡政教督办[2024]1号)文件要求,根据评价指标体系,对本级人民政府履行教育职责情况开展了全面自查自评,现将具体情况报告如下。

一、自查自评开展情况

我市全面加强了自查自评工作的组织领导,海林市人民政府收到自查自评文件后,立即成立“海林市人民政府履行教育职责自查自评领导小组”成立专班对照指标体系中9个方面内容、22项评价要素、32个评价要点高效开展了自查自评工作,并于7月4日完成自查自评,按照文件要求,我市将自评文件在海林市人民政府网站进行了公示。

二、工作成效

(一)切实加强了党对教育工作的全面领导。我市将“教育强市”战略列入各年度政府工作报告,制定了明确的目标任务,统筹市直相关部门开展了有效承接和推进落实。全面完成了党(总)支部书记校长分设,中小学校把坚持和加强党对中小学校的全面领导、贯彻落实中小学校党组织领导的校长负责制、党的建设有关内容写入学校章程,各学校完成了章程修订。

(二)全面保障教育优先发展2023年度我市实现了教育经费“两个只增不减”:一般公共预算教育经费为44325.71万元,比上年的43228.68万元增加1097.03万元,增长2.54%生均一般公共预算教育经费支出96532.37万元,比上年的85169.12万元增加11363.25万元,增长13.3%教育投入“事权划分”责任全面落实。2023年,中省下达我市城乡义务教育公用经费1948万元,其中省级资金678万元,我市地方财政已按文件要求比例足额拨付地方匹配资金169.5万元。2024年将地方匹配资金纳入年初预算,正在有序落实。

(三)各级各类教育稳步发展。一是顺利通过了学前教育普及普惠发展情况省级督评检查。2023年,海林市县域内常住人口3-5周岁儿童3328人,在园幼儿数2962,公办园在园幼儿数1512,民办园幼儿1450,民办普惠园幼儿1223,学前三年毛入园率89%,普惠性幼儿园覆盖率92.34%,公办园在园幼儿占比达到51.05%。我市高度重视学前教育监管工作,严格执行“先证后照”制度;落实幼儿园基本信息备案及公示制度,建立3—5年一轮全覆盖的办园行为督导评估制度,印发了《幼儿园办园行为督导评估实施方案》,《幼儿园责任督学挂牌督导制度》;全面完成了无证园治理工作,民办园没有上市、过度逐利等行为。二是稳步推进义务教育优质均衡发展工作。起草的《海林市关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的行动方案》已通过常委会审议通过。政府各部门建立了协同推进工作机制,对标进行逐校摸底,建立了问题台账,制定师资队伍建设、布局调整、维修改造、装备采购等多项规划,指导义务教育学校制定了专项规划,过去一年共争取资金2267万元对学校进行维修改造、设备购置。三是留守儿童关爱体系健全。印发了《关于进一步加强留守儿童等特殊群体学生关爱保护工作的实施方案》《关于全市中小学假期期间开展“六访六帮”活动的通知》等文件,高度重视控辍保学工作,县域内符合条件的随迁子女现已全部在公办学校入学。四是开全开齐基础教育课程。全市中小学校能开足开齐音体美劳课程课时,杜绝了挤占、挪用音体美劳课时现象。课后服务中文体活动及特色课程占比不低于40%。中小学生每2周1课时开设心理健康教育辅导课,每学年面向小学高年级、初中、普通高中学校等学生至少开展一次心理健康测评,建立“一生一策”心理健康档案。普通高中按要求落实学分制,开齐课程,开足课时。五是科学、合理开展专门教育。印发了《海林市关于进一步加强未成年人保护三年行动计划(2024-2026)》,市检察院、公安局、教体局、民政局、妇联等部门按照职责分工开展分级矫治工作,深入落实控辍保学专项工作任务,对涉案未成年人的辍学及隐形辍学问题予以纠正,并提出整改意见。六是““双减””工作取得实效。组织教育、市场、公安等部门,对违规变异培训行为和“黑班黑校”进行集中整治和全面排查,开展专项行动7次,联合检查、随机抽查、明察暗访100余次,网信、网监部门开展线上巡查1次,共发现违规办学、消防安全隐患等问题14个,取缔“黑班黑校”5所。制定了《海林市教育体育局加强校外培训监管执法队伍建设工作方案》,抽调骨干力量参与校外培训行政执法检查,提升校外培训治理能力和治理水平。开展了校外培训材料审查、爆雷冒烟培训机构排查等整治排查工作,我市未发现相关问题。结合实际制定并下发了《海林市中小学课后服务经费使用管理办法》(海教体发〔2024〕36号)文件,完善我市中小学课后服务制度,使开展课程有效落实,资金管理和使用规范合理。七是教育信息化工作取得了显著成效海林市教育网络建设已实现全市中小学校园网络全覆盖,网络接入率达到100%搭建了海林市智慧校园综合管理平台,实现了教育推动教师专业发展2022至今组织了151次在线教研活动,集成超过2818个教学资源。今年1月,我市被省教育厅授予牡丹江地区唯一一家国家中小学智慧教育平台示范县。八是加强家校沟通,形成家校育人合力。开展2023年、2024年家庭教育宣传周活动,持续宣传普及《中华人民共和国家庭教育促进法》,推动法律落地落实,把法律要求融入学校教育教学工作;维护“双減”工作成效,巩固家校协同““双减””的教育生态圈;提升家庭教育专业水平,增强家庭教育指导的针对性和有效性,帮助家长树立正确教育观念,推广正确的家庭教育方法,提高家长家庭教育素养,形成家校社协同育人机制。

(四)职业教育产教融合稳步推进。市政府大力支持职业教育依托地方产业促进产教融合。一是与企业、院校合作对接市场需求技术发展,开发《家国情怀教程》《食用菌生产技术教程》《网店运营教程》教材。二是校企合作开发的《食用菌生产技术》的建设,荣获国家级精品课程。三是严格按照黑龙江省关于双师型教师认定标准,培育双师型教师,现已达到46人,确保产教融合师资力量。四是建成总面积为38300㎡的“山珍海味”特色农业示范园、智慧园艺数据中心,为产教融合提供了丰富的实践场所、智能化管理和数据分析,提升农业生产的效率和质量。五是获批黑龙江省首批学分制成人中专试点,安排学员的学习时间安排更加灵活,提升了学员学习的积极性和自主性,更好地满足市场需求和产业发展对人才的需求。

(五)教师队伍建设全面加强。一是教师工资待遇稳步提升。2021年以来,我市相继出台了《海林市义务教育教师工资待遇保障长效机制和联动机制》海政教督〔2021〕2《关于进一步落实公办学校、幼儿园机构编制规定以及各类教育机构教师待遇保障机制的通知》(海教体联发[2021]7号)、《关于将市幼儿教育中心等4所公办幼儿园经费形式由市财政部分补助调整为市财政全额预算拨款的通知》(海编发[2022]8号)等文件,切实保证了教师工资待遇。2023年我市公务员人均工资74899元,义务教育教师人均工资87297元教师工资大幅高于公务员。我市按规定落实公办幼儿园教师工资待遇政策确保及时足额发放,为公办幼儿园的外聘教师足额缴纳养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险,尽最大努力做到同工同酬,民办幼儿园参照公办幼儿园合理确定教师工资收入水平。二是城乡师资配置更加合理。2020年至今,我市补充新教师343人,为普通高中调整补充教师50人,为公办幼儿园招聘教师26人,调整教师17人,为各学校配足配齐音体美、劳动教育教师、校医和心理健康教师,有效解决了教师结构性短缺问题。三是弘扬师德师风,惩治失范行为。落实《黑龙江省中小学(幼儿园)教师师德师风考核评价方案》及《黑龙江省中小学(幼儿园)教师师德师风考核评价指导体系(试行)》,建立健全教师个人师德师风档案。开展师德楷模的评选工作,成立“师德宣讲团”,实施“林海师魂传播行动”,弘扬教育家精神。强化师德师风监督举报工作机制,各中小学幼儿园在学校显著位置张贴监督举报电话和邮箱,建立台账,各学校通过与教师签订师德师风责任状和教师家长签订不违规补课、不收受礼品礼金不体罚学生的双承诺,通过起底式排查、收集调查问卷、不记名谈话等方式开展师德师风的专项整治工作。成立师德师风专项整治工作检查组,有力地打击师德失范行为。教育部门与公安机关建立联动机制,强化舆情的处置能力,有效防范涉师网络负面舆情的发生。四是教师能力素质提升工作成效显著。海林市教师培训部门、教研部门能够按照要求组织面向学科全体教师的业务培训或教研活动,分级分类开展培训工作。为深入贯彻落实黑龙江省教育厅关于印发《全省基础教育教师能力素质提升计划(2021-2025)》和牡丹江市印发《关于举办全省基础教育教师能力素质提升计划市级竞赛的通知》文件精神,不断完善教师能力素质提升工作的制度建设,通过开展校长听评课、校长领导力竞赛等系列活动,赋能中小学校长队伍建设专业化。大力实施教师队伍“提能培优”行动,依托层级竞赛、推门课等行动助力教师专业发展。配齐了心理健康教育专职教研员。组织各预算单位将培训费列入年初预算,并于2024年,要求各预算单位安排不低于商品服务支出科目的5%作为各单位本年度培训经费,使我市教师能力素质和工作成效全面提升。

(六)教育评价负面清单问题监督机制有效落实。一是政策制定与宣传。制定明确清单,根据相关法律法规和我市教育发展的实际需要,制定详细的教育评价负面清单。通过教育媒体、培训会议等多种渠道,广泛宣传教育评价负面清单的内容和要求,确保各级教育行政部门、学校、教师及社会各界都能充分了解并遵守。二是监督机制构建。构建包括政府监督、学校自我监督、社会监督在内的多层次监督体系。政府教育部门通过定期检查、随机抽查等方式,对学校落实教育评价负面清单情况进行监督;学校则建立内部监督机制,加强自我管理和自我约束;同时,鼓励家长、学生及社会各界参与监督,形成全社会共同监督的良好氛围。三是责任追究与整改。对于违反教育评价负面清单的行为,严肃处理。对于情节严重、影响恶劣的,追究相关责任人的法律责任。通过严格的责任追究机制,形成强大的震慑力。对于发现的违规行为,要及时进行整改。并加强对整改情况的跟踪督查,确保整改措施落到实处。四是案例分析与警示教育。定期选取一些违反教育评价负面清单的典型案例进行剖析,分析其原因、后果及教训,提高各级教育行政部门、学校及教师的警醒意识。结合典型案例剖析结果,开展警示教育活动。通过多种方式,引导广大教育工作者深刻认识违反教育评价负面清单的严重性和危害性,进一步增强自律意识和法纪观念。

(七)学生体质健康水平明显提升。全市中小学体育课开课率达到100%。各学校通过多种形式,保证学生每天体育锻炼时间不少于1小时;高质量通过校园足球特色学校建设质量复核。全市各中小学校每年至少组织1次学生健康体检,学生电子健康档案建档率达到100%。举办了2024年全市中小学生田径运动会,各学校课桌椅配置均符合《学校课桌椅功能尺寸技术要求》;学校近视率2022年为52.7%,2023年为49.73%,下降率达到责任书要求。

(八)校园安全工作水平大幅提升。一是各部门依法落实安全责任。市公安局、市城管局、市场监管局等部门定期开展校园周边环境综合治理,定期开展校园食品安全检查,定期开展“护校安园”检查。二是校园安全责任和双重预防机制得到有效落实。全市各学校都已完成“双重预防机制建设”,每月开展消防、防暴恐、防震等安全演练。制定下发《海林市加强未成年人保护和预防校园欺凌二十条措施》《关于开展防治校园欺凌暨“校园欺凌清零”专项行动的通知》等文件,常态化开展预防校园欺凌工作。三是校园食品安全责任有效落实。压实校、园长校园食品安全第一责任人制度,执行日管控、周排查、月调度,常态化使用黑龙江省学校食品安全管理系统。2023年全市未发生校园食品安全事故。

(九)上年度反馈问题全面整改。2023年,牡丹江市督导组向我市反馈了整改意见18条,我市成立了“整改工作领导小组”,并制定《整改方案》,落实各部门的整改责任。目前,已完成“幼儿园区角没有创意”“食堂操作间不规范”“课程开设不全”“各功能室种类不全”“在优质均衡发展进度缓慢”“职教中心学校专业教师不足”“对口升学占比”“师德师风考评机制不健全”“相关职能部门专业作用发挥不够四个百分百”“安全意识薄弱”“演练形式单一”“岗位责任落实不到位”等16个问题的整改;“办园条件不达标”“五险一金”等2项工作已取得阶段性成效,正在稳步推进中。

三、存在问题

一是“县管校聘”改革还没有取得体制机制上的突破。校长职级制改革、评聘分开和教师绩效等工作还没能取得较大突破。二是乡村地区网络稳定性不足、教师信息化教学能力有待提高三是民办幼儿园教师“五险一金”没有足额全部缴纳。由于历史原因,我市民办幼儿园数量多,但园内幼儿数量少,部分幼儿园没有实力为教师全额缴纳“五险一金”。

四、改进措施

(一)持续加大教育投入。坚持优先发展教育,持续完善教育投入保障机制,调整财政支出结构、比例,实现财政投入“两个只增不减”,积极推进义务教育优质均衡发展,优先保障改善办学条件、优化教育资源配置等教育项目的实施

)积极推进义务教育优质均衡发展。按照国家义务教育优质均衡发展建设要求,对照义务教育优质均衡发展评估验收标准,建立完善教局、各中小学校两个短板弱项台账,调整好整体创建规划,制定、完成好年度阶段性任务目标,加快义务教育城乡一体化发展,优化调整资源布局,提升整体办学条件。

)加快实施普通高中提升工程。按照《黑龙江省“十四五”县域普通高中发展提升实施方案》,合理制定招生计划,避免突破省定人数标准。尽快补齐实施新课程的师资、实验室、选课走班教室等短板,确保新课程正常有序实施。

)进一步加强教师队伍建设。落实教师编制动态调整机制,完善教师补充机制,迅速建立完善教师周转编制制度,继续开展教师招聘补充工作,解决好教师结构性短缺和结构性矛盾问题。做好市直各部门的协同配合,全面推进“县管校聘”人事制度改革,变“学校人”为“系统人”,为校长、教师交流提供应有保障。

海林市教育督导委员会办公室

2024年7月9日

来源:海林市教育局

撰稿:王昱杰

校对:张恬恬

一审:张少娟

二审:李英龙

三审:曲波

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