依据中共黑龙江省委农村工作领导小组办公室印发的《2022年度黑龙江省实施乡村振兴战略实绩考核工作方案》和《关于开展县域商业建设行动监督指导情况考核工作的通知》《海林市县域商业体系建设行动工作方案》海林市商务局强化组织、周密部署、严格落实，成立了以主管副局长为组长，相关股室负责人和具体工作人员为成员的专项监督检查督导小组，对海林镇九鼎商贸中心、海林市县域经济商贸物流配送中心进行项目实地走访调研，向海林镇九鼎商贸中心项目的承建企业负责人详细了解项目的施工设计、施工进度、春季复工时间、安全生产制度落实等工作进展情况；向海林市县域经济商贸物流配送中心项目的承建企业负责人询问了解，目前商贸物流配送中心商贸批发企业及外卖配送企业入驻情况、基础设施改造、暖库改造、仓库租赁、监控设备、办公设备、停车场、货架、托盘、分拣、包装、运输、配送设施等运营情况。

通过现场督导检查发现，县域商业体系建设行动能够有效巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，有助于加强地区的产销对接，拓宽销售渠道，促进农产品流通，改善消费环境，实现农民收入消费双提升。项目的有效推进实施，商贸流通企业就业门槛低的特点，可以充分发挥商贸就业蓄水池的功能，在吸纳就业中发挥着巨大作用，有效带动就业，保障民生的工作目标顺利实施。同时，对下一步工作提出明确要求，有关承建企业要严格落实海林市县域商业体系建设行动工作方案，保证施工进度及施工质量，把安全生产放在第一位，按照安全生产相关制度和规定进行施工运营，确保县域商业体系建设行动目标任务保质保量如期完成。

近日，海林市商务局副局长孙鹏带领相关科室工作人员赴我市商贸等重点企业，根据近期黑龙江省人民政府办公厅印发的《关于推动全省经济全面恢复增长的若干政策措施》开展助企“敲门”行动，为企业“送政策”“解难题”。

在详细了解了企业生产经营状况和存在的困难后，就《关于推动全省经济全面恢复增长的若干政策措施》中相关内、外贸助企政策同企业负责人进行了深入解读，勉励企业积极申请、克服困难，不断提升核心竞争力。

海林市商务局将积极做好对口帮扶，摸清底数了解企业当前急需破解的问题和困难；深入宣传国、省、市外贸助企扶持政策，充分利用中央、省级外经贸发展专项资金，一是支持企业境外商标专利注册、检测认证、参加展会，提升企业国际化经营能力拓展海外市场；二是支持外贸企业国际运输稳定、降低供应链产业链贷款利息，有效降低外贸企业综合运营成本；加快出口信用保险补助资金申报，进一步扩大出口信用保险覆盖面，解决企业有单不敢接的后顾之忧；加强与海关、税务、人行、外事、金融等部门沟通协作，梳理各部门外贸助企政策，形成工作合力帮助企业尽快走出困境；三是激活社会消费潜力，抢抓全省发放６亿元政府消费券机遇，及时掌握沟通消费券发放情况，在元宵节期间组织全市批零住餐限上企业开展政府消费券发放活动，适时组织开展 “汽车展” “家电节” “美食节”暨发放政府消费券活动,促进汽车家电、年货百货、节庆餐饮等消费持续升温。

为促进后疫情时代海林市县域经济发展，提振消费信心，创造更多优质消费渠道，海林市商务局以“镜泊湖冬捕大典”和“名县优品县域直播电商节”为契机，以创新的方式宣传并推广海林地方优质特色商品。

“镜泊湖冬捕大典”作为黑龙江省的品牌活动，极具影响力，对此，海林市商务局积极组织企业参与，并设立“海林特色地方产品展”，展出猴头菇、坚果、木耳等海林优质特色产品，利用“冬捕大典”中央媒体、地方媒体及腾讯、百度、搜狐等商业媒体及微信、抖音、快手等传播平台，线上线下全媒体、全平台宣传态势，唱响了海林品牌。

“黑龙江网上年货节-名县优品县域直播电商节”中，海林市商务局组织域内20余家企业遴选50余种海林特色商品进行直播，重点打造并推出以猴头菇鲜品、干品为代表的特色猴头菇酱、咖啡、挂面的地方特色产品，以上乘的品质、丰富的品类以及优惠的价格受到了消费者的欢迎，不仅扩大了产品销售、发挥了消费基础作用，更丰富了年货市场、助力疫情后经济回暖。

为贯彻落实《商务部等17部门关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》《财政部办公厅商务部办公厅国家乡村振兴局综合司关于支持实施县域商业体系建设行动的通知》《省商务厅 省财政厅省乡村振兴局关于申报县域商业建设行动示范县（市）的通知》精神，结合我市实际，特制定了海林市县域商业体系建设行动工作方案、县域商业体系建设行动专项资金管理制度、海林市县域商业体系建设行动验收方案、海林市县域商业体系建设行动项目管理制度等文件，并已及时向社会进行公开发布。

县域商业建设行动项目建设周期为2年，广大社会群众可对海林市县域商业体系建设行动的项目选择、项目管理（责任主体、企业选拔方式、承办企业资质、企业确定）、项目评价、项目验收（验收标准、验收程序、验收要求、整体要求）各环节、各流程进行监督，助力县域商业更高质量发展。

监督举报电话：7103655

按照《财政部办公厅商务部办公厅国家乡村振兴局综合司 关于支持实施县域商业建设行动的通知》(财办建〔2022)18 号)要求，为做好全市县域商业建设行动项目建设，推动县域商 业高质量发展，特制定本制度。本制度主要适用于《海林市开展县域商业体系建设行动项目建设任务》(以下简称《任务》)的项目管理。

一、项目选择

海林市为第一批县域商业建设行动采取试点示范市，申报11个大项目19个子项目。根据《海林市县域商业体系建设行动方案》要求，按照公平、公正、公开的原则，公示项目建设内容及承办企业条件，通过公开招投标的方式选拔相关项目承办企业。

二、项目管理

（一）责任主体

海林市人民政府是示范项目建设的直接责任主体，负责示范项目的指标落实、资金管理、项目总体验收等工作的组织实施，确保如期完成项目建设；市商务主管部门是示范项目建设的第一责任主体，在日常监管中履行属地责任，负责示范项目示范县(市)项目建设进度监管、阶段性绩效评估、目标考核等工作，强化项目建设的日常监督指导。结合本地实际，分解项目任务，可量化目标，任务要可考核，明确时间表、路线图和责任分工。着力项目可持续性要求，科学制定项目实施方案，列出《县域商业项目清单》,强化项目遴选、企业招标、项目验收等过程管理，及时防范和化解风险。

(二)企业选拔

1.企业选拔方式

根据《任务》和工作方案的要求，按照公平、公正、公开的原则，依法依规强化项目遴选、企业招标，竞争性选拔相关项目承办企业。发挥龙头企业的统筹作用，确保资源的有效整合。县域商业建设行动项目，原则上选择1个项目承办企业。

2.承办企业资质

(1)在中华人民共和国境内依法登记注册(2年以上)、 注册资金1000万元及以上、具有独立法人或法人分支机构资格并按照有关规定已取得开展相关业务的资质。承办企业项目建设要符合县域实际，有较强业务拓展能力和投融资能力。

(2)具有市场统筹、商品组织、物流配送、仓储管理、线上线下平台营销等供应链经营业务经验及管理县域商业连锁机构的能力。

(3)建立了规范的财务管理制度，有良好的商业诚信，没有破坏市场经济秩序的违法、违规行为记录，有第三方信用服务机构出具的企业信用等级评价证明。

具备以上条件，在应对疫情保供等重大突发事件中积极履行 社会责任做出突出贡献的、为促进县域社会消费品零售总额增长提供支撑的、为县域商业体系建设保障民生供应的企业优先支持。

3.企业确定

《任务》下达后，在1个月内完成项目承办单位的遴选工作，承办企业按《县域商业建设指南 (2021版)》,优先选择人口相对集中、县域商业基础较好的乡镇(社区)、村进行试点，总结试点经验，逐步推广运营模式。

三、项目评价

绩效评价的组织与实施。海林市商局聘请第三方机构对所属县(市) 项目建设开展绩效评价，组织第三方采取材料审核、现场考察、电话回访、物流追溯等方式，不定期对示范县(市)建设项目在便民服务、促进消费、助力乡村振兴、项目建设、资金拨付进度及发挥效益等情况开展日常评价。海林市商务局负责示范县(市)中期绩效评价和绩效评价整改工作落实。对中期绩效评价下达绩效评价问题，市人民政府要及时整改并上报问题整改清单，建立整改工作台账，整改完成一项、销号一项，在规定时间内将辖区内县(市)问题整改结果，形成整改报告，报省商务厅备案。对完成的整工作进行“回头看”，确保问题“见底清零”。

四、项目验收

项目验收分阶段性验收和整体验收两个部分。海林市商务局负责建设项目验收实施方案的制定和项目验收工作，对建设项目验收及结果负总责。海林市商务局要结合《任务》书及县(市)验收方案，深入现场督促项目实施企业按项目建设时间节点及时组织验收。

1.验收标准。按照商务部《县域商业建设指南 (2021版)》和本制度要求，结合《任务》确定的项目建设目标、内容、中央财政资金支持方向和补贴标准以及本县(市)实施方案，制定项目验收标准。

2.验收程序。由市项目验收小组(或委托会计师事务所等第三方机构)，按本县(市)制定的验收工作方案开展验收工作。市验收工作小组在收到承办企业提交的验收申请后，10个工作日内，分期分批对申请验收的项目进行审核验收，并给出“合格”或“不合格”的验收结论(由第三方机构验收的，出具验收合格报告)。

3.验收要求。验收应做到每个项目逐一实地验收、核对验收材料原件及相关数据。企业提交的验收材料及所有建设项目验收意见书由市商务部门存档备查。

4.整体验收。县域商业建设行动项目通过省级以上部门中期   绩效评价、全部项目基本完工并投入使用(示范县(市)中央财政资金拨付90%以上)，于2023年9月底前委托会计师事务所等第三方机构，按本市备案的“县域商业项目清单” 组织项目验收，并形成《海林市县域商业建设行动项目验收报告》,报告结论须明确“验收合格”或“验收不合格”，如实反映工作预定目标完成情况、实际效果和存在的问题。示范县(市)验收报告须体现资金拨付情况、项目承办单位、建设或补贴项目一一对应，验收合格的县(市)及时组织拨付尾款。完成验收后，以县(市)人民政府函的形式，将第三方验收结果报所属市(地)商务主管部门。

五、项目周期

县域商业建设行动项目建设周期为2年(第一批项目2023 年底前完成，本制度于项目建设周期结束后自行废止。

 

黑龙江省县域商业体系建设行动

专项资金管理制度

第一条适用范围。本制度县域商业体系建设行动中央专项资金，主要用于围绕本《任务》方案规定重点工作中申报的项目建设。

第二条支持额度。中央财政资金支持的总额度为 1000万元（暂定）,2022年下达资金500万元，2023年通过中期绩效评价后，根据工作开展情况国家再下达尾款支持资金500 万元（暂定）。未通过中期绩效评价且整改不到位的县(市)取消尾款支持。项目的补助标准，按申报项目清单及建设合同执行，但须确保项目建设的完整性和可持续运营。

第三条资金拨付。财政补助资金原则上不得事前全额补助企业的项目建设。为发挥中央财政资金使用效益，提高资金执行 率，海林市作为第一批(2022-2023年度)示范县(市)项目，在确保财政资金安全的前提下，项目承建企业进场后，可提前预拨不超过单项项目预算总额的30%启动项目建设。其他资金在阶段性验收合格的基础上，按项目形象进度进行拨付。承办企业未能如期完成项目建设或未通过验收，市政府可依合同追回前期拨付的资金，商务主管部门须将违约企业报市(地)商务局，列入“黑名单”管理，市级商务局报省商务厅备案。

第四条资金管理。按照《财政部关于印发〈服务业发展资金管理办法〉的通知》(财建〔2019〕50号)等规定，中央财政资金实行“鼓励发展+负面清单”管理模式。县域商业补助资金不得用于征地拆迁、支付罚款、捐款、赞助、投资、偿还债务以及财政补助单位人员经费和工作经费。资金使用应遵循“突出重点、科学论证、注重绩效”的原则，资金分配和拨付使用情况应主动向社会公开，接受有关部门和社会监督，市财政部门应加强专项资金的统筹，在资金安排上，要与发展改革、农业农村、邮政、供销等部门形成错位，对同一个项目，原则上不得重复支持。

第五条资金监管。中央财政补助资金必须专款专用，资金投入额度须在承建企业与政府签订的项目建设协议中清晰明确，并落实到县域商业建设行动项目清单中。对骗取、挪用中央专项资金等违法行为，一经查实，追回已拨付的补贴资金，并按《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)的相关规定，严肃处理。

第六条账目管理。项目所在市财政部门应建立项目建设台账制度，明确责任人和项目进展时限。项目承建企业收到资金后，应当按照国家财务、会计制度的有关规定进行专账账务处理，严格按照规定使用资金，按资金性质分别核算，自觉接受监督检查。项目建设完成后，项目承办企业须将中央财政资金使用形成的相关票据、资产台账等内页资料复印后提交海林市商务局存档。

第七条配套政策。加大地方配套政策支持力度，加强大县域商业基础设施建设，大力开展县域商业体系建设的宣传推广、模式创新、学习先进经验等活动，在基础设施建设上要充分利用现有资源进行改造升级，避免重复建设。为发挥中央财政资金的引领作用，各地可通过中央财政资金带动社会资本，参与县域商业行动项目建设，确保项目建设的完整性，项目建成后形成县域商贸流通可持续发展良好态势。

第八条资产管理。海林市商务局要对县域商业建设行动补助资金在项目建设中形成的资产进行登记管理，并在县政府与承办企业签订的协议中明晰权属关系，适时进行清点查验，充分发挥设施设备作用，防止设备闲置或资产流失(电子商务进农村综合示范县市)示范项目形成的资产可与县域商业建设行动项目统筹使用),项目整体验收完成后，对低值易耗品，按有关规定履行报损程序。

本制度在项目建设周期结束后自行废止。

 

 

 

海林市县域商业体系建设行动验收方案

 

第一章  总则

第一条  为加强海林市县域商业体系建设行动验收管理，明确验收责任，规范验收行为，制定本制度。

第二条  本制度适用于海林市县域商业体系建设行动项目支持的验收管理。

第三条  本制度所称县域经济项目验收，是指县域经济体系建设项目扶持方向的项目建成后，进行全面检查并确认是否达到要求的活动。

第二章  验收程序与方式

第四条  验收程序

（一）项目实施单位向项目验收小组提交项目验收申请及相关材料。

（二） 项目验收小组在接到验收申请报告后，完成项目验收前期工作；听取项目负责人汇报项目建设总体情况，了解项目建设的过程与现状。

（三） 项目验收小组在完成项目验收前期工作后，聘请第三方会计审计部门查看项目相关资料并做出验收报告。

第五条 验收方式

项目验收采取现场检查，听取报告，查看材料等方式进行。

第三章 验收内容与标准

第六条 验收主要资料有：验收申请；项目建设完成情况及佐证资料；资金用途和使用凭证、发票。以上资料可视项目情况适当增加。

第七条 验收小组受理项目承建单位的验收申请后，派出检查验收人员（不少于2人）赴实地进行检查验收。对照项目验收程序和标准，在验收单上实地考核，做出验收合格或不合格的批复，相关负责人签字确认。验收相关材料经收集整理后存档。

第八条 专项资金的支付。专项资金支付需按照国库集中直接支付办法执行。验收合格的项目，按照国家、省项目验收要求及与承建和服务企业签订的合同核定补助金额，对符合要求的申请资金予以审核通过并签署意见，分管市长和市长审定后报批。专项资金报账拨付要附真实、有效、合法的凭证。

第四章 管理监督

第九条 项目及专项资金由海林市商务局、市财政局共同管理。海林市商务局为项目主管部门，负责检查监督项目实施进度、支持政策落实等情况。市财政局负责专项资金的拨付管理，对专项资金动作和使用情况进行监督和绩效评估等。审计部门负责专项资金使用情况的审计监督。纪检监察机关负责查处项目资金使用和项目建设中出现的违纪违规等问题和行为。

第十条 项目法人收到市财政局拨付的专项资金后，按照《企业财务通则》和《会计准则》规定进行财务会计处理，严格执行项目资金批准的使用计划和项目批复内容，不准擅自调项、扩项、缩项，更不准拆借、挪用、挤占和随意扣压。项目资金必须专账管理、专款专用，严禁截留或挪作他用。凡违反规定、弄虚作假、骗取、截留、挪用电子商务进农村综合示范项目资金的，市财政部门将会同市商务部门按《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的相关规定进行处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第五章 附则

第十条  对项目实施和检查验收中发现的违纪违规问题，由纪检监察机关依经依规严肃查处。

 

举报电话：纪检委：7222048

审计局：7223392

第一章  总则

第一条  为加强海林市县域商业体系建设行动验收管理，明确验收责任，规范验收行为，制定本制度。

第二条  本制度适用于海林市县域商业体系建设行动项目支持的验收管理。

第三条  本制度所称县域经济项目验收，是指县域经济体系建设项目扶持方向的项目建成后，进行全面检查并确认是否达到要求的活动。

 

第二章  验收程序与方式

第四条  验收程序

（一）项目实施单位向项目验收小组提交项目验收申请及相关材料。

（二） 项目验收小组在接到验收申请报告后，完成项目验收前期工作；听取项目负责人汇报项目建设总体情况，了解项目建设的过程与现状。

（三） 项目验收小组在完成项目验收前期工作后，聘请第三方会计审计部门查看项目相关资料并做出验收报告。

第五条 验收方式

项目验收采取现场检查，听取报告，查看材料等方式进行。

 

第三章 验收内容与标准

第六条 验收主要资料有：验收申请；项目建设完成情况及佐证资料；资金用途和使用凭证、发票。以上资料可视项目情况适当增加。

第七条 验收小组受理项目承建单位的验收申请后，派出检查验收人员（不少于2人）赴实地进行检查验收。对照项目验收程序和标准，在验收单上实地考核，做出验收合格或不合格的批复，相关负责人签字确认。验收相关材料经收集整理后存档。

第八条 专项资金的支付。专项资金支付需按照国库集中直接支付办法执行。验收合格的项目，按照国家、省项目验收要求及与承建和服务企业签订的合同核定补助金额，对符合要求的申请资金予以审核通过并签署意见，分管市长和市长审定后报批。专项资金报账拨付要附真实、有效、合法的凭证。

 

第四章 管理监督

第九条 项目及专项资金由海林市商务局、市财政局共同管理。海林市商务局为项目主管部门，负责检查监督项目实施进度、支持政策落实等情况。市财政局负责专项资金的拨付管理，对专项资金动作和使用情况进行监督和绩效评估等。审计部门负责专项资金使用情况的审计监督。纪检监察机关负责查处项目资金使用和项目建设中出现的违纪违规等问题和行为。

第十条 项目法人收到市财政局拨付的专项资金后，按照《企业财务通则》和《会计准则》规定进行财务会计处理，严格执行项目资金批准的使用计划和项目批复内容，不准擅自调项、扩项、缩项，更不准拆借、挪用、挤占和随意扣压。项目资金必须专账管理、专款专用，严禁截留或挪作他用。凡违反规定、弄虚作假、骗取、截留、挪用电子商务进农村综合示范项目资金的，市财政部门将会同市商务部门按《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的相关规定进行处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

 

第五章 附则

第十条  对项目实施和检查验收中发现的违纪违规问题，由纪检监察机关依经依规严肃查处。

 

举报电话：纪检委：7222048

审计局：7223392

第一条适用范围。本制度县域商业体系建设行动中央专项资金，主要用于围绕本《任务》方案规定重点工作中申报的项目建设。

第二条支持额度。中央财政资金支持的总额度为 1000万元（暂定）,2022年下达资金500万元，2023年通过中期绩效评价后，根据工作开展情况国家再下达尾款支持资金500 万元（暂定）。未通过中期绩效评价且整改不到位的县(市)取消尾款支持。项目的补助标准，按申报项目清单及建设合同执行，但须确保项目建设的完整性和可持续运营。

第三条资金拨付。财政补助资金原则上不得事前全额补助企业的项目建设。为发挥中央财政资金使用效益，提高资金执行 率，海林市作为第一批(2022-2023年度)示范县(市)项目，在确保财政资金安全的前提下，项目承建企业进场后，可提前预拨不超过单项项目预算总额的30%启动项目建设。其他资金在阶段性验收合格的基础上，按项目形象进度进行拨付。承办企业未能如期完成项目建设或未通过验收，市政府可依合同追回前期拨付的资金，商务主管部门须将违约企业报市(地)商务局，列入“黑名单”管理，市级商务局报省商务厅备案。

第四条资金管理。按照《财政部关于印发〈服务业发展资金管理办法〉的通知》(财建〔2019〕50号)等规定，中央财政资金实行“鼓励发展+负面清单”管理模式。县域商业补助资金不得用于征地拆迁、支付罚款、捐款、赞助、投资、偿还债务以及财政补助单位人员经费和工作经费。资金使用应遵循“突出重点、科学论证、注重绩效”的原则，资金分配和拨付使用情况应主动向社会公开，接受有关部门和社会监督，市财政部门应加强专项资金的统筹，在资金安排上，要与发展改革、农业农村、邮政、供销等部门形成错位，对同一个项目，原则上不得重复支持。

第五条资金监管。中央财政补助资金必须专款专用，资金投入额度须在承建企业与政府签订的项目建设协议中清晰明确，并落实到县域商业建设行动项目清单中。对骗取、挪用中央专项资金等违法行为，一经查实，追回已拨付的补贴资金，并按《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)的相关规定，严肃处理。

第六条账目管理。项目所在市财政部门应建立项目建设台账制度，明确责任人和项目进展时限。项目承建企业收到资金后，应当按照国家财务、会计制度的有关规定进行专账账务处理，严格按照规定使用资金，按资金性质分别核算，自觉接受监督检查。项目建设完成后，项目承办企业须将中央财政资金使用形成的相关票据、资产台账等内页资料复印后提交海林市商务局存档。

第七条配套政策。加大地方配套政策支持力度，加强大县域商业基础设施建设，大力开展县域商业体系建设的宣传推广、模式创新、学习先进经验等活动，在基础设施建设上要充分利用现有资源进行改造升级，避免重复建设。为发挥中央财政资金的引领作用，各地可通过中央财政资金带动社会资本，参与县域商业行动项目建设，确保项目建设的完整性，项目建成后形成县域商贸流通可持续发展良好态势。

第八条资产管理。海林市商务局要对县域商业建设行动补助资金在项目建设中形成的资产进行登记管理，并在县政府与承办企业签订的协议中明晰权属关系，适时进行清点查验，充分发挥设施设备作用，防止设备闲置或资产流失(电子商务进农村综合示范县市)示范项目形成的资产可与县域商业建设行动项目统筹使用),项目整体验收完成后，对低值易耗品，按有关规定履行报损程序。

本制度在项目建设周期结束后自行废止。

为贯彻落实《商务部等17部门关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》《财政部办公厅 商务部办公厅 国家乡村振兴局综合司关于支持实施县域商业体系建设行动的通知》《省商务厅 省财政厅 省乡村振兴局关于申报县域商业建设行动示范县（市）的通知》精神，结合我市实际，特制定本方案。

一、基本情况

海林市位于黑龙江省东南部，东与牡丹江市、林口县接壤，南与宁安市毗邻，西靠尚志市，北连方正县，西南一隅与吉林省交界，素有“林海雪原”、“中国雪乡”、“中国虎乡”、“中国猴头菇之乡”的美称，是著名侦察英雄杨子荣战斗和牺牲的地方，是中国优秀旅游城市、中国特色魅力城市、国家卫生城、国家园林城、全国平安县。荣获国家可持续发展试验区、联合国人居署可持续城市计划试点市。2015年被评为第二批电子商务进农村示范市，现项目已圆满地完成建设任务并通过验收，2017年中期绩效评价中被评为优秀，2022年绩效评价被评为94.5分。2019年被农业农村部评为“全国农村创新创业孵化实训基地”。

海林市行政区域8711平方公里，辖8镇、112个行政村和1个国家级经济技术开发区。境内有3个森工局和2个国有农场。耕地总面积139万亩，总人口29.2万人，其中农业人口15.3万，占全市人口总数的36.4%。辖区内林木资源富集，森林覆盖率达78%；自然能源储量巨大，水能总蕴藏量560万千瓦，风能蕴藏量达80万千瓦。海林物产多样、自然资源富集，山特产品和菌类产品在数量和质量上均居全国前列，2021年，全市地区生产总值实现122.4亿元，地方税收收入实现3.8亿元，公共预算收入完成5.2亿元，规上工业增加值同比增长3.1%，固定资产投资年均增长10.2%；经济社会保持良好发展态势。社会消费品零售总额实现60.3亿元，同比增长8.1%。城乡居民人均可支配收入分别达到33008元、24830元，年均增长4.3%、7.5%。

（一）县域商业现况

近年来，市委、市政府高度重视商贸流通体系建设，围绕统筹城乡发展战略，狠抓商贸基础设施建设，积极调整商业业态，大力开拓农村市场，商业体系建设稳步推进，初步形成了门类比较齐全的商贸综合服务体系。

一是县域商贸网络基本建成。截止目前，海林市内有营业面积10000㎡以上大型综合商贸中心1个；营业面积1000㎡左右的百货商场4个；镇级商贸中心（商贸街区）7个，占所辖镇总数的87.5%；小型超市和便利店1259个，其中，村级便利店654家，另有72个本地化品牌连锁超市。全市现有规模以上商贸流通企业19家，其中，2021年新增规上商贸流通企业5家。此外，市内还有充满异域风情、融汇冰雪文化的国家AAAA级旅游景区——横道河子俄罗斯风情小镇，长度均在1000米以上的七里地金沟水街等3条商业步行街。

二是县域物流配送体系建设。2021年，全市快递收派量为670万件，其中，派送402万件，收寄205万件。建设有1个市级物流配送园区，入园快递物流商贸企业6家，乡村快递初步整合，主要通过“快递客运合作、快销品联合配送”下乡进村。快递服务网点建设方面，包括邮政在内现有乡镇快递服务站27个，村级快递网点63个，快递进村率超过80%。此外，商贸流通企业通过组建行业联盟的形式，整合自建商贸物流，为4个乡镇、96个村的小型便利店提供商贸产品配送服务。

三是县域电商效果持续显现。依托电子商务进农村综合示范项目，建成市级电子商务服务中心1个，镇级电商服务站5个，村级电商服务点100个，电商服务站点行政村覆盖率超过89%。全市注册电商企业317家，网店数量达到582个，电商从业人员超过3700人，网络销售主要通过直播营销和二维码营销的形式进行，网销产品包括大米、松子、榛子、猴头菇、木耳、菌类、杂粮、山野菜、蜂蜜、灵芝等特色农副产品。2021年，全市农产品网络销售额为9.7亿元，同比增长18%。

四是农产品流通体系逐步健全。全市现有3个农产品专业批发市场，其中，规模最大的彤润农产品综合交易大市场营业面积达到75000㎡，年销售额超过1.2亿元，设有蔬菜、水果、干货、粮油、肉禽等主要交易区域，配备了相应的物流场地、结算中心和质检中心。此外，还有镇级农贸市场8个，农资交易市场1个。全市现有规模以上农业加工企业10家，限上农副产品批发零售企业15家，拥有市级农产品公共品牌6、省级市级农产品知名品牌36、企业农产品品牌148。

五是农产品生产加工能力较强。海林市农特产品资源富集，全市水稻、玉米和大豆种植面积超过118万亩，食用菌产量常年保持在17亿袋，年产各类鲜菜8.1亿斤左右。海林兴林贸易有限公司、海林天龙食品有限公司等企业建设了2个农产品集配中心，具备了产后清洗、加工、烘干、分级、包装、冷蔵等设施，仓储总面积约88000㎡（冷链仓储面积约9000㎡），农产品商品化处理能力和低温处理率达20%以上。

（二）前期工作进展

一是组织领导机构健全。成立了海林市推进县域商业体系建设工作领导小组领导小组下设办公室，办公室设在海林市商务局，负责项目工作的谋划启动、组织实施、推进指导、综合协调等工作。同时，在海林市商务局成立县域商业体系建设工作专班，相关市直机关负责人、各镇政府领导为成员的县域商业体系建设工作协调机制，办公室设在海林市商务局，办公室主任由海林市商务局局长兼任，具体推动县域商业体系建设工作。成立了海林市推进县域商业体系建设项目验收及资金使用领导小组，健全了项目资金及项目管理制度。

二是政策资金配套扶持。着眼推动县域商贸流通体系发展，提振区域消费升级，发展县域电子商务，海林市人民政府制定出台了《海林市促进经济发展扶持办法》、《海林市衔接资金推动乡村振兴补助资金实施细则》、《海林市鼓励和支持电子商务发展优惠政策》等相关优惠政策，从财政支持、金融扶持、用地支持、收费减免、奖金奖励等5个方面出发，加大政策引导扶持力度。

先后投入财政资金950.5万元用于支持商贸流通领域发展，其中：海林市政府为了搞活商贸流通促进消费，连续2年发放政府消费券扫码满减及刷卡满减活动费用350万元；扶持电子商务创业企业运营孵化项目，政府免费7年为入驻企业提供6000平方米的办公场地，财政累计投入取暖费、物业费、电费、网费投入331.3万元；海林市政府支持物流体系建设，2017年-2021租赁华运物流7800平米的仓库，建设海林市物流配送中心，免费4年为入驻企业提供仓库场地，累计支付仓库租赁费259.5万元。累计引进13户物流快递商贸公司入驻，为海林市物流产业发展提供有力保障；2021年开设电商网店开展电商大赛等活动投入10万元。

三是规划调研促进发展。认真研究国家和省市关于促进商贸流通体系建设的各项部署要求，结合全市经济社会发展实际，组织第三方专业机构编制《海林市城市商业网点规划》，细化功能定位、明确发展方向。同时，作为哈牡经济带重要节点城市，海林市已被纳入牡丹江市级商业网点规划重要内容。商务部等17部门加强县域商业体系建设《意见》出台后，我们采取多种方式对全市商贸流通体系建设情况进行了摸底调研，为做好后续示范工作积累数据、打好基础。

二、目标任务

（一）总体目标和年度分解任务

总体目标：在“十四五”期间，通过实施县域商业体系建设行动，以渠道下沉为主线，以县乡村商业网络体系和农村物流配送“三点一线”为重点，加快补齐农村商业设施短板，健全县乡村物流配送体系，引导商贸物流 企业转型升级，推动县域商业高质量发展，促进农民收入与农村消费双提升。到2023年，以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系，基本完成县城综合商贸服务中心和物流配送中心升级改造，各镇建有商贸中心和物流快递服务点，具备条件的行政村实现便民商店、电商服务和快递通村100%全覆盖。全市快递物流和商贸物流实现有效整合，具备条件地区30%以上物流快递实现统一分拣、共同配送。

具体目标：一是为“3 个全覆盖”目标（到2023年，在具备条件的地区，基本实现县县有连锁商超和物流配送中心、乡镇有商贸中心、村村通快递）；二是《县域商业建设指南》提出的“7项约束性指标”（县城综合商贸服务中心、乡镇商贸中心、村级便民商店、县级物流配送中心、物流资源整合、乡村末端物流、扩大农村电商覆盖面）。概括起来主要是县乡村商业网点、物流配送“三点一线”

升级改造1个基础型县级综合商贸中心，4个乡镇级商贸中心，建成基础型村级便民超市112家，建设商业连锁商店30家。完成县镇村商贸三级物流配送体系建设工作，建设基础型市级商贸物流配送中心1处，镇级商贸前置仓5处到村统一配送率达到50%，建设全覆盖快递收发点，建设快递连锁商店20家、建设小区智能快递投递箱（包含一点多用）。实现1个以上本地商贸流通骨干企业转型升级，以渠道下沉为主线建设商业连锁超市。升级改造长汀镇集贸市场和海林镇林海夜市。农村电商服务实现全覆盖，重点提升农产品市场公益性保障功能，建设数字电商直播共享基地，促进农产品上行。

从2022年开始，每年推进不低于50%的工作目标，具体详见附表一《黑龙江省县域商业项目清单（2022—2023年）—海林市》。

（二）县域商业建设类型和标准

参照《县域商业建设指南（2021版）》，结合全市商贸流通体系发展情况，综合考虑经济体量、收入水平、乡镇差异、人口分布等因素，确定“十四五”时期要达到的县域商业建设类型为基本型。

三、重点工作

（一）加强县域商业基础设施建设

一是提档升级县城商业施设。结合县域商业网点规划，持续升级县城综合商贸服务体系，进一步优化大型购物中心、交易市场、专业市场、连锁超市等设施布局，打造高品质核心商圈，丰富餐饮、娱乐、休闲、健身、教育、亲子等业态，满足居民多元消费需求，通过强化县城综合商业服务能力，推动县镇村商业联动。2022年打造10000平方米以上基础型商业综合体一处。

二是加快建设乡镇商贸中心。发挥乡镇承上启下、紧靠农村居民生活圈的区域商业中心优势，加快建设一批镇级商贸中心，逐步实现镇级商贸中心全覆盖。推动镇级商贸中心功能融合，完善陈列、结算、食品加工、冷藏等设施设备，拓展线上购物、休闲娱乐等消费模式，改善各镇消费环境，满足居民消费升级需求，提高便民服务能力。到2023年在海林镇、柴河镇、长汀镇、横道镇共打造4个300平方米以上的基础型乡镇商贸中心。

三是改造规范村级便民商店。引导商贸流通企业通过整合购物、 订餐、家政、职介、租赁、同城配送等服务，提高社区、村镇生活服务的便捷和服务质量能等方式，对现有村级电商服务站、村邮站、农村超市等进行升级，发展新型乡村连锁便利店，为农村居民提供日用生活必需品、基本农资等商品购买以及电商购物、快递收发、生活缴费、农产品上行、涉农信息等服务，满足农民就近销售、便利消费需求。到2023年完善基础型村级便民超市112家建设，建设商业连锁商店30家以上（包含一点多用）。

（二）完善县乡村三级物流配递体系

一是发挥县城物流枢纽作用。在海林开发区建设商贸物流园区，充实仓储、分拣、包装、装卸、运输、配送等设施设备，引入快递物流信息管理系统，打造功能完善、信息配套、覆盖城乡、快捷高效的市级物流配送枢纽，增强对乡镇村的辐射能力。2023年改造升级3000平方米以上的市级物流配送中心一处，整合5家以上商贸流通企业入驻，商贸快递到镇统一配送率达到100%以上。

二是推动物流商流整合共配。支持大型流通企业下沉供应 链，建设布局5处镇级商贸前置仓、物流仓储等设施，提供直供直销、集 中采购、统一配送、库存管理等服务，让农民直购好产品、新产品。鼓励本地商贸流通企业组建联合采购平台，加大农村地区商品投放力度。按照“政府引导、企业为主、资源整合”的原则，引导现有商贸流通、快递物流农资服务等各类主体开展市场化合作，在初步整合电商快递基础上，搭载日用消费品、农资下乡和农产品进城双向配送服务，逐步实现统一分拣、统仓共配，推动农村物流提速增效。

三是加快基层网点共建共享。支持基层快递站点与村级便民商店、电商服务站、村邮站等共建共享，实现一站合并、一点多能、一网多用。鼓励农村超市、夫妻店等开展邮件快递代收代投等便民服务，提高快递通村覆盖率，打通农村物流“最后一公里”。到2023年共建成基础型快递收发服务点65家，其中：快递连锁商店35家、商业连锁商店30家、小区智能投递箱20组。

（三）改善优化县域消费渠道

一是壮大县域商贸流通企业。引导本地骨干商贸流通企业开展数字化、品牌化、连锁化转型升级，优化业务流程、重组组织结构，通过组建联合采购平台、布局共享仓、以乡镇为重点下沉供应链等形式，为村级便民商店等终端零售网点提供直供直销、集中采购、统一配送、库存管理等服务，降低商品采购成本。到2023年建设商业连锁超市30家，（其中：海林镇20个、长汀镇5个、横道镇2个、柴河镇3个），实现生活生产物资下沉到乡镇，开发并运用联合采购电商平台，实现集采集供降低采购成本。

二是实施农贸市场升级改造。选择主要乡镇农贸市场进行基础设施改造升级，增设公益性农产品销售区。推动各镇农贸市场与商贸中心有机结合，发展购物、餐饮、亲子、娱乐、农资等多种业态，承接市民下乡和农民进城消费，实行“多业态组合、分时段经营”的管理运行模式，在时间上实现全天候饱满运行，在业态上实现互补共赢。2023年升级改造林海夜市及长汀农贸市场。

三是增强农村产品上行动能。强化市级电商产业园统筹能力，为农业企业提供产品开发、设计、营销、品牌等服务，提高农村电子商务应用水平。支持传统产业和电子商务产业融合，鼓励企业研发生产电商适销商品，扩大网络销售商品品类，提升农产品电商化整体水平。引导现有电商企业继续加快发展，推动集网红选品、直播带货、仓储物流于一体的供应链直播体系，促进直播经济快速发展。到2023年底，建设电商直播基地一处，促进农产品上行、发展数字经济平台经济带动海林市特色产品线上销售，强化直播基地培育孵化能力，加强日常管理，提升电商直播可持续运营水平。

（四）提高生活服务供给质量

优化农村生活服务供给。积极完善市镇村协调发展的生活服务网络，依托各镇商贸中心，整合购物、餐饮、休闲、洗浴、同城配送等服务，利用村级便民商店，提供理发、维修、废旧物资回收、收发快递、职业介绍等便民服务。鼓励居民生活服务企业延伸服务网络，扩大有效供给，提升服务品质，缩小城乡居民服务消费差距。引导农村邮政、供销、电商、商贸流通企业从传统批发、零售向综合性服务转变，整合购物、订餐、家政、职介、租赁、同城配送等服务，提高社区、村镇生活服务的便捷和服务质量。引导商贸流通、电子商务、生活服务业与现代农业、乡村旅游、加工制造等特色产业深度跨界融合，增强服务业推动生产、促进流通、扩大消费的功能。

四、资金支持标准及方式

（一）支持标准。中央财政资金支持的总额度为 1000 万元（暂定）,2022年下达资金500万元，2023年通过中期绩效评价后，再下达尾款支持资金500 万元（暂定）。未通过中期绩效评价且整改不到位的取消尾款支持。中央财政资金须用于申报的项目清单内容建设，确保项目建设的完整性和可持续运营。

（二）支持方式。按照《中央财政服务业发展资金管理办法》 (财建〔2019)50号）有关规定，采取“先建后补”的方式，对符 合要求的承办企业予以支持。财政补助资金原则上不得事前全额  补助企业的项目建设。为发挥中央财政资金使用效益，提高资金  执行率，海林市作为第一批(2022-2023年度)示范县(市)项目，在确保财政资金安全的前提下，项目承建企业进场后，可提前预拨不超过单项项目预算总额的30%启动项目建设。其他资金在阶段性验收合格的基础上，按项目形象进度进行拨付。承办企业未能如期完成建设项目并通过验收，市政府可依协议(合同)追回前期拨付的资金，商务主管部门须将违约企业报市(地)商务局，列入“黑名单”管理，市(地)商务局报省商务厅备案。

（三）资金管理。按照《黑龙江省县域商业建设行动专项资金管理制度》的文件精神，结合本市实际情况，制定《海林市县域商业体系建设项目资金管理规定》，项目验收及资金拨付按规定要求严格执行，确保项目资金使用安全高效。

五、保障机制

(一)加强组织领导

成立了海林市推进县域商业体系建设工作领导小组领导小组下设办公室，办公室设在海林市商务局，负责项目工作的组织领导和协调、总体规划、管理监督、项目验收等工作。同时，在海林市商务局成立县域商业体系建设工作专班，相关市直机关负责人、各镇政府领导为成员的县域商业体系建设工作协调机制，办公室设在海林市商务局，办公室主任由海林市商务局局长兼任，具体推动县域商业体系建设工作。成立了海林市推进县域商业体系建设项目验收及资金使用领导小组，健全了项目资金及项目管理制度。加大政策协同力度，研究出台土地、资金、人才、通行等配套措施，推进政策落地。

(二)履行主体责任

海林市人民政府是县域商业建设行动工作的直接责任主体，对项目建设、资金使用等具体工作负总责。市财政局负责对项目资金监督管理，按相关文件要求确保及时拨付财政补助资金；乡村振兴局要将县域商业建设行动纳入乡村振兴考核体系。海林市商务是县域商业建设行动的第一责任主体，对县域商业行动工作负监督管理责任，应制定日常监管机制，建立工作台账，鼓励发挥第三方机构作用。

(三)注重统筹协调

县域商业建设行动的补助资金，应与发展改革委具体安排的中央基建投资事项、农业农村厅具体安排的产地冷链设施、中央财政农产品供应链体系建设等相关资金加强衔接，避免重复投入；对于已获其他渠道资金支持的项目不得重复安排支持。要充分利用万村千乡市场工程、电子商务进农村综合示范等项目构建的设施设备，增强工作的延续性。

(四)强化过程管理

要建立日常指导监督台账，加强对承办单位履约能力的考核，对不能如期履约的承办企业，要按相关法律法规程序及时进行处置；要加快资金拨付进度，加强绩效管理，委托会计师事务所等第三方机构参与预算管理等相关工作；要着力实用性项目建设，确保项目建成后的可持续运营和服务效果。商务部门要建立日常监督、检查、指导工作台账，督促所有中央财政资金支持项目在显著位置标识“国家县域商业体系建设示范项目”字样。对项目的申报、评审、建设、验收、补贴等各环节档案材料进行整理和归档，做到资料详实、手续齐备、程序合规。

(五)加强廉政建设

要把廉政建设与商业体系建设工作紧密结合起来，强化风险防控，加强对试点工作参与部门、项目承办单位相关责 、任人的教育和管理，加大责任追究力度，杜绝违法违纪问题，确保财政资金安全。

（六）做好信息报送

在海林政府门户网站设立“县域商业建设”专栏，全面、及时、集中公开项目建设工作方案、资金项目等信息，设立纪检、审计举报窗口，自觉接受社会监督；与项目承办单位达成协议，凡接受财政补贴的项目承办单位，必须与商务部县域商业体系建设信息管理系统进行对接，及时更新项目建设、资金拨付等情况，按要求提供项目相关信息数据，主管部门依法保护信息安全，未提供完整信息的项目不得验收。海林市商局确定内贸股专人按照有关数据报送要求，负责数据信息收集、整理、公开、更新和系统报送工作。

(七)做好总结推广

采取多种形式的工作培训、学习考察，让各级干部明白县域商业“干什么、怎么干”，海林市商务局要指导相关部门加强师资建设、完善案例教材，扩大县域商业行动的社会知名度与参与度。要利用各种媒体，加大宣传力度，营造正向舆论氛围。及时总结宣传典型经验，及时梳理经验做法，定期报送阶段性工作情况、典型案例，促进相互交流与借鉴，增强示范带动作用。

附件：1. 黑龙江省县域商业项目清单（2022-2023年）－海林市