海林市2019年度法治政府建设工作情况的报告
作者:  来源:    更新时间:2020年12月02日  浏览量:29224

 

2019年,海林市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,加快落实《黑龙江省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》各项任务,大力推进法治政府建设,取得明显成效。现将有关情况报告如下:

一、加强党对法治政府建设的领导

(一)认真学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神,准确把握法治政府建设在全面依法治国中的战略地位。海林市认真贯彻落实省委、省政府《黑龙江省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》、《中共牡丹江市委、牡丹江市人民政府关于印发〈牡丹江市法治政府建设实施方案(2016—2020年)〉的通知》确定的各项内容,在牡市的统筹安排下,认真谋划、努力进取,扎实推进各项工作,促使全市法治政府建设工作落实推进。市政府严格遵循《实施方案》总体要求和主要目标,从依法全面履行政府职能、完善依法行政制度体系等七个方面逐步落实各项具体措施,积极转变政府职能,法治政府建设工作取得新成效。

(二)保护民营企业发展,提升依法行政工作水平,为民营企业营造良好法治化营商环境。认真学习贯彻习近平总书记关于保护民营企业发展的重要指示精神,积极提升依法行政工作水平,为民营企业营造良好法治化营商环境,印发了《海林市行政规范性文件清理工作方案》,全面清理不利于民营企业发展的规范性文件。开展规范性文件专项清理工作,针对有悖于平等保护原则、不利于民营经济发展、存在不公平竞争条款的规范性文件或者政策措施,及时予以废止或者修改完善。进一步加强规范性文件备案审查,及时纠正不利于民营企业发展的规范性文件,为民营企业发展创造良好的制度环境。印发了《关于进一步加强和创新“双随机、一公开”监管工作的实施方案》,全面推行“双随机、一公开”监管机制,加强行政执法监督,推行严格规范文明执法,大力推行行政执法“三项制度”,切实增强执法工作的法治化、规范化、透明化;加强执法人员法律素质培训,严格持证上岗,建立健全行政裁量基准制度,切实提高依法行政工作水平,为民营企业高质量发展营造良好的法治环境。新一轮的流程再造工作最大限度地为民营企业提供了良好政务环境。

(三)确定党政主要负责人为推进法治建设第一责任人,法治建设成效纳入政绩考核等指标。一是明确党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责,将法治政府建设纳入地区发展总体规划和年度工作计划。二是将法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部实绩的重要内容,纳入政绩考核等指标体系。每年对法治政府建设情况开展检查考评工作,不存在领导干部对法治建设不重视、不作为,出现问题不整改的情况。三是每年第一季度向同级党委、人大常委会和上一级政府报告上一年度法治政府建设情况,听取建议,并针对出现的问题进行反思和整改。

(四)全面提高领导干部政府工作人员法治思维和依法行政能力。一是加强领导干部法律知识学习。健全领导干部学法制度,下发了《海林市市政府常务会议会前学法的通知》,对全市各行政机关的领导干部和执法人员的法治学习做出明确要求。2019年共组织了11次政府常务会会前学法,先后学习了各职能部门法律法规,切实提高了领导干部的依法履职、依法行政意识,对保障和监督行政机关严格依法履行职责,维护社会公共利益和保护公民、法人和其他组织的合法权益起到了积极推动作用。二是在政府工作人员中普遍开展宪法教育。将法律知识培训作为公务员初任培训、任职培训的重要内容,将宪法以及与工作密切相关的法律法规纳入培训考试考核内容。全市领导干部带头尊崇法治、敬畏法律,带头厉行法治、依法办事蔚然成风。

二、加强依法行政制度体系和决策机制建设

(一)完善规范性文件备案审查制度。我市规范性文件制发执行《海林市人民政府办公室关于实行规范文件统一登记统一编号统一印发制度有关问题的通知》,实行统一登记、统一编号、统一印发的“三统一”制度,确保规范性文件按照法定要求和程序进行公布,不减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。严格规范性文件合法性审查工作,未经法制机构合法性审查的,不得发布规范性文件。

(二)认真做好规范性文件的审查、清理工作。2019年司法局备案审核规范性文件一件,经过细致审核保证了文件合法有效。2019年7月印发了《海林市行政规范性文件清理工作方案》,对2019年4月1日前制发的现行有效行政规范性文件进行清理。共对42件规范性文件进行清理,其中保留33件、废止9件,均已征求制发部门意见。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化工作。完善和建立了《海林市人民政府工作规则》和《海林市人民政府重大决策合法性审查规定》等依法行政制度,有效保障了决策符合市情,符合科学发展。 一是全面落实政府重大决策合法性审查制度。严格执行《海林市人民政府重大决策合法性审查规定》,积极发挥司法局对重大决策合法性审查把关作用。2019年列席市政府常务会议11次,会前对13个议题进行了合法性审查,为市政府依法决策提供了法律依据。所有政府合同、协议、涉及法律问题的文件、请示必须经过司法局法治办审查把关后报送市领导批示;所有规范性文件的制定、修改、废止、发布必须由法制机构统一把关;所有安全生产事故的处理意见必须经过法制部门审核后上报市政府批复。通过法制部门严格把关,确保了政府决策的合法性、有效性。二是全面落实政府法律顾问和公职律师制度。建立了市政府法律顾问和公职律师制度,市政府成立政府法律顾问团,实现每一位市长都有两位专兼职法律顾问,为法治政府建设和市政府重大决策提供法律咨询服务,协助处理重大涉法事项。2019年组织市政府法律顾问参与重大行政决策的合法性论证,市政府常务会议重大议题会前组织法律顾问进行合法性论证,对政府重大活动、重要投资和重大行政合同进行论证和合法性审查并提出意见。2019年组织法律顾问行政应诉7件。同时,积极参与重要信访工作,2019年4月以来司法局法律顾问5次参加信访联席会议,为11个信访案件提出法律意见,参加市信访案件会议并为17件信访案件提供法律意见,解决了信访人“信访不信法”问题。

三、坚持严格、规范、公正、文明执法

(一)认真落实深入推进“双随机一公开”监管工作。2019年为加强行政执法监督指导工作,坚持严格规范公正文明执法,印发了《关于进一步加强和创新“双随机、一公开”监管工作的实施方案》,细化监管职责,完善数据信息,夯实工作基础,全面推行“双随机、一公开”工作机制,确保监管对象齐全、监管人员合格、监管事项合法,强化监管平台使用效能,确保“双随机、一公开”科学规范实施。为加强行政执法监督,完善对行政执法监督举报投诉的处理机制,保障公民法人其他组织的合法权益,印发了《海林市行政执法监督举报电话电子邮箱》,并在海林门户网站上进行了公示。

(二)落实行政处罚自由裁量权。按照省、市有关要求,2019年印发了《海林市人民政府办公室关于进一步规范行政裁量权的通知》,对全市相关行政执法单位的行政许可、行政处罚、行政确认、行政给付、行政裁决等行政行为中严格执行行政裁量权有关工作做出明确工作要求,各相关单位进行了有效落实。

(三)全面落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。按照牡丹江市《全面落实行政行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度》文件精神,印发了《海林市全面落实执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》,规范行政执法行为,加强了行政执法监督工作,要求各行政执法机关按照“谁执法、谁负责”的原则,建立统一的行政执法信息公示平台,强化事前公示。制定行政执法全过程记录具体办法,完善文字记录,规范音像记录,明确了法制审查范围和审查责任。

(四)开展全市行政执法主体规范清理工作。为进一步确认和规范行政执法主体,确保行政执法机关依法履职,根据《黑龙江省行政执法与监督条例》和省委全面依法治省委员会2019年工作任务部署,按照黑龙江省司法厅《关于开展行政执法主体资格清理的通知》,2019年7月份印发了《海林市司法局关于开展行政执法主体资格清理的通知》,对海林市行政执法主体进行了清理确认,并印发了《海林市人民政府行政执法主体资格的通告》,确认第一批行政执法主体资格,并在政府门户网站进行了公示。

(五)深入开展行政执法监督检查、案卷评查工作。为进一步规范行政执法行为,全面落实法治政府建设工作目标,制发了《海林市司法局关于在全市开展行政执法监督检查及案卷评查的通知》,利用一个月的时间,重点检查了市场监督管理局、农业农村局等31个执法单位的行政执法案卷,检查了行政执法单位“双随机一公开”工作完成情况、规范性文件的制定是否合法规范、行政执法投诉办理情况和内部监督制度落实情况等。     

(六)全面落实和衔接省级下放的1300项行政处罚权事项。2019年印发了《关于进一步落实行政处罚权实施属地化执法改革工作的通知》,对全市相关20个单位为做好省级下放的行政处罚权的承接和权力清单动态调整工作做出工作安排,各单位已全面落实完毕。

(七)对全市行政裁决事项进行梳理汇总。组织各单位对现行的法律法规规章和规范性文件中涉及的全部行政裁决事项进行梳理汇总并上报。

(八)行政执法和刑事司法衔接机制建立健全。海林市行政执法与刑事司法相衔接信息共享平台已运行,行政执法机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度建立并全面执行。目前,各行政执法单位和司法机关不存在有案不移、有案难移、以罚代刑现象。

(九)加强行政执法人员队伍建设和执法人员培训,从严开展行政执法培训考试和换证工作。按照《牡丹江市司法局关于转发<黑龙江省司法厅关于开展全省行政执法人员和行政执法监督人员培训考试及行政执法证件换发工作的通知>的通知》的要求,我市全面开展全市行政执法人员和行政执法监督人员培训、考试及行政执法证件换发工作。执法人员培训运用国家统一的行政执法人员数据管理系统,采取网上授课、自学,司法局统一安排网上考试,考试合格统一发证的方式,进一步提高我市行政执法人员的专业素养和执法水平。目前已组织全市439人参加行政执法综合法律知识培训,考试换证工作正在有序进行。同时,组织各行政执法单位两次参加牡丹江市司法局组织的法律知识培训工作。

(十)推进综合执法,市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业、城市管理综合执法队伍整合组建。市编办对五大执法体系开展了深入摸底调查,整合综合执法职能,组建综合执法队伍,强化综合执法职能。

四、加强行政复议、应诉工作

(一)依法有效化解社会矛盾纠纷。全面落实《黑龙江省行政复议和行政应诉工作要点》规定,依法有效化解社会矛盾纠纷,全面推进行政复议体制机制改革,市政府相对集中行政复议全覆盖,加快推进行政复议和应诉规范化建设。依法审理行政复议案件,根据省政府《关于审理行政复议案件举行听证若干规定》,认真组织实施,完善审理程序,规范审理行为,及时归档立卷,确保案件审理质量。2019年共办理复议案件4件,突出案前的法律服务,积极协调处理复议案件,根据当事人申请行政复议案件特点,积极探索案前服务、协调处理等办法,改变以往的单纯就案件受理案件、审查案件等简单模式,向综合处理复议案件方向转变,寻求法治和社会效果相统一。

(二)明确行政机关负责人出庭制度。严格按照《海林市行政机关负责人出庭应诉工作暂行办法》要求,进一步明确行政应诉工作必须由法定负责人出庭制度。2019年涉及行政案件机关责任人均已出庭应诉,认真履行了人民法院的裁决文书。

五、加强法治宣传教育

(一)强化领导干部、国家公务员和行政执法人员学法用法。一是领导干部学法用法。突出宪法宣传和对重点对象的法治宣传教育。持续开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法学习宣传教育,坚决维护宪法权威。认真落实国家机关党委(党组)理论学习中心组学法,市委、市政府常委会和常务会会前学法制度,坚持领导干部带头尊法学法守法用法。通过举办法律法规培训班、法治讲座、中心组学法等形式加大了领导干部学法用法力度。班子理论中心组坚持每年2次的集中专题学法,共专题学法8(场)次,各镇、市直各部门周五专题学法210场(次)。邀请法学专家对全市领导干部进行了《监察法》、党纪法规的专题讲座,提升了领导干部对新法规的了解掌握。二是开展宪法主题宣讲。加强对全市公职人员的宪法知识培训,把宪法和党内法规作为重要内容,计划培训8期,共培训1327人次,参学合格率为97.4%。建立新颁布的国家法律和党内法规学习培训制度,不断提高培训质量。

(二)深入开展“法律进机关、进单位”活动,强化国家公职人员学法用法。进一步健全完善国家工作人员学法用法机制,切实提高领导干部的法律素养和法治思维。组织全市行政机关公务员参加法律培训。以宪法公务员职业道德建设、生态文明与环境保护、法治素养、安全生产、保密、消防等法律法规知识为内容,举办全市依法行政法治讲座暨业务培训班,共培训人员1516人次。

(三)深入开展“法律进学校”活动,加强青少年法治教育。一是全市各学校实行了法治副校长或辅导员制度,聘请政法部门的工作人员担任法治副校长或法治辅导员,深入开展了“法律进学校、进课堂”活动和“预防青少年违法犯罪”为主题的法治宣传教育活动,做到了学校法治教育课时、教材、师资、经费“四落实”。二是利用法治教育基地,积极开辟法治教育第二课堂,广泛开展主题班会、模拟法庭、法律知识竞赛、辩论会等生动活泼的青少年学法用法实践活动。三是积极推进校园法治文化建设,做到“四个一”:每个中小学建立一个法治宣传栏、一个法律图书架、坚持每季度上一次集中法治教育课、每半年开展一次法治教育主题活动。在墙报、广播、电视、学校网站上开辟“法治园地”专栏等方式,使普法教育融入青少年学生的学习和生活。四是开展主题实践活动,各学校根据各自的特点精心组织各具特色的法治教育实践活动,组织学生自己编写法治手抄报,组建学法兴趣小组、举办主题班会和文艺演出,参加普法知识竞赛,利用班会活动、团队活动组织演讲会、辩论会、模拟法庭等活动。“七五”普法规划实施以来,全市各中小学共开展“法律进学校”活动62场(次),法治副校长和法治辅导员上法治课230课时,开展青少年法治讲座140场(次)。

(四)“法律进乡村、进社区、进家庭、进企业”活动,贴近群众需求。通过出动宣传车辆、展出展板、悬挂挂图、播放录音、悬挂横幅、张贴标语、现场咨询等多种形式,深入开展了《宪法》、《人民调解法》、《治安管理处罚法》等法律法规的学习宣传。2016年以来,全市共开展法律法规宣传48场(次),发放各类宣传材料12万余份,设立宣传台192个,悬挂横幅460条,开展“送法下乡”活动31(场)次。加强企业经营管理人员法治教育。市国税局、地税局、市场监督局、安监局、消防队等相关部门共举办企业经营管理人员法治培训班8期,培训人员890人(次),组织开展“法律进企业”活动26场(次)。以律师和法律服务工作者为主体,通过法律宣讲、以案释法等形式,深入企业进行法律宣传,特别是通过对《公司法》、《合同法》、《安全生产法》、《环境保护法》等法律法规的宣传教育,使企业经营管理人员牢固树立诚实守法观念和社会责任意识,促进企业诚信守法,依法经营,依法管理,维护了国家和企业合法权益。同时,在全市各社区普遍开展“民主法治社区”创建活动,在各社区建立了居民学法制度,设立了固定的法治橱窗12个,购置了常用法律图书方便居民借阅,由社区管理人员和部分退休老干部组成义务法治宣传队伍,通过文艺节目表演、进楼入户等形式为居民宣讲法律知识,开展法治宣传活动。通过市内各大电子屏幕滚动播放宪法及相关法治宣传口号,提高法治宣传教育的影响力和覆盖面。各单位、社区也以电子显示屏滚动播放法治宣传标语、张贴法治宣传标语等形式,广泛开展法治宣传活动,有力推动了“法律进社区”活动的深入开展。

六、2020年度工作计划

(一)完善依法行政体系,推进严格规范公正文明执法。进一步贯彻落实《法治政府建设实施方案(2018—2020年)》,进一步健全法治政府建设领导机制,强化党政主要负责人推进法治政府建设第一责任人的责任,强化法治政府建设考核评价权重,加强法治队伍建设。继续加强法治政府建设具体工作,指导和监督各镇、各部门行政执法工作,推进严格规范公正文明执法,全面落实省政府办公厅《关于印发黑龙江省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》,全面推行“三项制度”工作。继续全面推行“双随机、一公开”监管工作。加强法治队伍建设和行政执法人员证件管理工作,强化依法行政工作的监督检查,推动法治政府建设不断迈出新步伐,取得新成效。

(二)全面落实行政复议衔接制度。全面落实《黑龙江省社会矛盾纠纷多元化解条例》,做好与法院、信访、监察、营商环境建设监督及各有关行政执法部门的工作衔接,共同做好社会矛盾风险化解和稳控工作;继续依法公平公正审理行政复议案件;同时加快推进行政复议和应诉规范化建设。

(三)推进规范性文件备案审查和组织清理工作。对各单位规范性文件严格执行“三统一”制度,认真做好规范性文件的备案审核、清理工作。

(四)加强和改进行政应诉工作。贯彻落实《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》,支持人民法院依法受理和审理行政案件,强化行政应诉工作监督管理,有效预防和化解行政争议。

总之,我市将以习近平新时代中国特色社会主义法治思想统领政府各项工作,围绕省法治政府建设实施方案,进一步强化制度建设和责任落实,推动形成崇尚法治的社会氛围,促进法治政府建设工作迈上新台阶。